陕西省总面积20.6万平方公里，总人口3720万，辖10个设区市和1个示范区、107个县（市、区）。建国以来，陕西的人口和计划生育工作取得了令人瞩目的成就，为全省人口、经济和社会的协调持续发展做出了巨大贡献。
    回顾全省人口和计划生育的发展历程，可以概括为五个阶段：
    第一个阶段：人口快速增长和计划生育提出阶段（1949年至1958年）。建国之初，陕西省总人口为1317.31万人，1957年增加到1802.91万，平均每年增加60.70万人，人口出生率平均为40‰。人口过快增长，引起了党和政府的关注，计划生育在城市和人口稠密地区开展了起来。但由于本质上对人口问题缺乏深刻认识，这项工作没有摆上重要日程。1958年 “大跃进” 开始，计划生育同样受到了严重冲击，人口继续以较高的速度增长。3年自然灾害期间，全国出现少有的人口负增长，而陕西人口仍然不断上升，特别是1960年人口总量比上年猛升3.3%，年净增人口63万。
    第二个阶段：计划生育工作困难阶段（1962-1970年）。三年经济困难和自然灾害时期过后，在“人多力量大”的政策鼓励下，补偿性生育高峰不期而来，人口出生率直线上升。1963年，陕西出现了第二次人口生育高峰，历时长达12年之久。其间，1964年达到峰值，人口出生率高达40.13‰，总人口突破2000万。12年间新增婴儿909.77万，平均每年出生75.81万人。人口的急剧增长使计划生育工作受到重视，党中央、国务院首次发出《关于认真提倡计划生育的指示》，1963年陕西省计划生育委员会成立，在卫生部门设办事机构，计划生育在城市逐步开展。但不久，席卷全国的“文化大革命”使计划生育工作再次被迫中断。1973年全省人口总量达到2610.21万人，对陕西人口、经济和社会带来了巨大的影响。
    第三个阶段：计划生育艰苦爬坡和走出困境阶段（1971年至1990年）。全省计划生育工作逐步恢复，人口有计划增长列入第四个五年计划。1979年，省革命委员会发布了《陕西省计划生育若干问题的试行规定》，生育政策初步确定，节育工作取得成效，人口出生率由1971年的30.36‰下降到1979年的17.01‰。党的十一届三中全会以后，计划生育事业发生了巨大变化，控制人口增长、实行计划生育被